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关于认真落实淄博市中级人民法院工程签证司法建议书的通知

  • 来源:北京pk10注册平台
  • 发表于:2019-04-23 16:15:24
  • 点击:397

关于认真落实淄博市中级人民法院

工程签证司法建议书的通知


淄建协发2019〕11号


各区县建筑业协会,各会员单位:

2019年3月18日,山东省淄博市中级人民法院以淄中法建〔2019〕3号形式,向北京pk10注册平台发出“司法建议书”,就“施工过程中使用的工程签证不规范、不完善存在诸多瑕疵”,影响施工企业利益,造成工程建设纠纷案件证据辨识难、鉴定难、判决难等问题,提出了规范全市工程签证格式、完善全市工程签证内容的司法建议。现就该司法建议的落实整改工作提出如下意见,请各会员单位和施工企业认真落实。

一、充分认识司法建议的重要意义

淄博市中级人民法院的司法建议,是在审理一起索要工程款近10年的建设工程施工合同纠纷案过程中引起重视的,近10年诉讼的耗费令人心酸;是在审理一系列建设工程施工合同纠纷案件中总结出来的,发人深省的普遍问题;是案件审理法官用心发现,潜心总结,且并非其专业所长的责任体现。相对于专业从事建筑施工管理,却熟视无睹,放任其存在的业界人士来讲,司法建议书彰显了审理法官的社会责任和职业操守,来之不易,值得敬重和珍视,值得全体从业人员自警自省,高度重视。对照司法建议书提出的签证问题,扎实整改,认真落实,既是当前工程建设实际的需要,更是我市建筑业长远健康发展的保证。

二、认真学习司法建议的建议内容

建议明确提出:

1.规范全市工程签证的格式。目前我市工程签证的格式不统一,不规范,在实际施工过程中造成工程签证使用混乱。工程签证是发包人、承包人双方协商一致的结果,是双方的法律行为。因此,工程签证的主体是发包人和承包人,仅有一方当事人的签字,不构成工程签证;本案中适用的工程签证是由被上诉人阳煤淄博公司提供,但在适用中双方均存在随意更改的问题,且更改后未得到双方的签字认可,致使工程量及工程款无法确定,鉴定部门也因此更换了多家。

2.完善全市工程签证的内容。工程签证的内容主要包括确认工程量、增加合同价款、支付各种费用、顺延工期、承担违约责任、赔偿损失等。工程签证即可以对合同约定允许调整的内容如确认工程量、设计变更等事项进行签字证明,此种工程签证仍属于合同的履行;也可以通过工程签证变更合同内容,对合同内容外的事项进行确认。此种工程签证是对原建设工程施工合同的补充,工程签证的内容不完善,涉案工程量、增加合同价款、支付各种费用、承担违约责任、赔偿损失等均无法确定,造成追要工程款难、时间长的重要原因。

上述内容,定义了签证的性质,讲明了签证与合同的关系,阐述了签证的法律效力,夯实了签证对于维护自身利益的重要性,值得业界认真学习,铭记慎行。

三、对照司法建议自查自纠

管理就是效益,向管理要效益,这是我们喊了多年的口号。但是实际工作中,“爱管不理”往往成为常态。不仅仅表现在对待工程签证问题上,在工程技术资料、管理资料等方面,反映尤甚。重实体轻资料、重过程轻总结、重具体轻全局、重产品轻宣传的问题,在建设工程施工过程中屡见不鲜,比比皆是,这也正是司法建议戳中工程建设纠纷要害之处。为此,各会员单位或业内企业,要深刻领会,引以为戒。对照司法建议书传达的内容,进行认真自查自纠,重视司法建议书发出的发聩之声,查找每一个项目存在的签证问题,进而发散开去,查找各种工程资料存在的问题和不足,以详实的工程资料和签证,佐证工程质量的合格、企业利益的所在。

四、相应司法建议要求,规范签证格式

规范签证格式重在“证据的构成要件”。一份规范合格的签证,必须具备签证时间、索赔理由及具体要求、必要的记录和证明材料、相应各方主体委托代理人的签字等基本要素。其中的具体要求,可以是工期、工程量、付款金额;必要的记录和证明材料,包括索赔事件的事实、合同及政策依据、施工单位采取的避免或减少损失的措施等能够证明事件责任的相关材料。此外,还应高度重视索赔签证的有效时限。承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内,向监理人递交索赔意向通知书,并在发出索赔意向通知书后28天内,向监理人正式递交索赔通知书。或者保留好“向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定”的证明资料。

索赔签证的具体格式可以不尽相同,可以是表格形式,也可以是书面文字陈述形式;可以采取通用格式,也可以根据不同业主、不同项目性质、不同事件性质制定签证格式。但是,同一工程项目的签证格式应力求相同,以便归档整理、利于鉴别。

五、加强签证管理,夯实维权基础

签证是维护自身合法权益的直接证据。做好签证管理工作,首先要解决好有无问题,这是公司总部需要真正开展的工作。不论是工程量的增减,还是工程设计变更;不论是材料进场延误,还是恶劣天气影响;不论是建设单位指令,还是工程建设实际需要等等;凡是涉及进度、造价、设计文件、合同约定的干扰事件,都要及时办理签证手续。其次是要做好“签证”管理工作。对已经办理好的签证,要指派专人负责收集管理,确保不丢失、不失真;对正在办理的签证,要有专人负责追踪落实,确保在规定时限内,获得办理结果。再次就是要保证签证的型式合法,保证其具备真实性、合法性、有效性,做到要件齐全,佐证有效。最后就是要强化督促检查,把对签证工作的落实情况,纳入日常检查、巡检和定期检查的内容,重点过问,保证落实到位,不负司法建议苦心。

六、开展培训活动,推动整体水平提升

认识是行动的指南,只有认识到位,才能有效指导行动。为此,要把培训教育工作作为提高认识水平的关键来抓。公司层面要把签证作为法务管理和项目管理的的重要教育内容,时时讲、事事讲、专题讲;作为项目考核的重要内容,逢查必问,逢考必查,通过持续教育,提高签证水平整体提高。北京pk10注册平台将把提高会员单位签证水平,作为年度重要工作加以对待,定于6月中下旬举办以“如何做好签证索赔工作”为内容的专题培训,从面上推动签证工作整体水平提高,帮助会员单位掌握签证工作的技巧、方法、途径、关联变通,指导会员单位理解签证办理的敏感点、关键点、要害点,切实解决好签证工作存在的问题。

七、畅通支持渠道,免费提供法律咨询服务

经友好协商,作为北京pk10注册平台合作单位,山东建仑律师事务所愿意为北京pk10注册平台会员单位提供免费法律咨询服务。服务内容包括:通过讲座、研讨等方式增强会员单位法律风险防控及纠纷处理能力;参与会员单位重大法律事项的策划、论证工作,提供法律意见和建议;帮助会员单位草拟、修改、审查相关合同、协议、规章制度及其他法律文书;应会员单位要求,参与对外磋商谈判、签订合同,审查和准备谈判所需的各类法律文件应会员单位要求,就其已面临或可能发生的纠纷进行法律分析,提出应对解决方案,或参与非诉讼谈判、协商、调解;接受北京pk10注册平台及其会员单位的委托,代理参与诉讼、仲裁和办理如涉及招投标、工程索赔等非诉讼专项法律事务。

签证索赔,是一种正当的权利要求,是合同当事人之间一项正常的而且普遍存在的合同管理业务,是一种以法律和合同为依据的合情合理的行为。就纠纷解决来讲,签证就是证据;就企业利益来讲,签证就是金钱、就是工期;就诉讼过程来讲,签证就是效率、就是畅通渠道。各会员企业一定要高度重视签证工作,落实好签证责任,推动我市工程建设签证水平得到根本改观。

附件:山东省淄博市中级人民法院司法建议书

 

 

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2019年4月17日


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